根据《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》的要求，从2017年开始，中央农业办公室和农业农村事务部组织开展全国农村集体资产核实工作。历时3年，到2019年底基本完成了全国验资工作。近日，农业和农村事务部负责人就有关问题回答了记者提问。
问：集体资产验资是一项基础性工作。这项工作是如何安排和部署的？中国有多少个农村集体家庭？
答：农村集体资产是亿万农民长期辛勤劳动积累的宝贵财富，是发展农村经济、实现共同富裕的物质基础。党中央、国务院高度重视农村集体资产核实工作。习近平总书记指出，要稳步推进农村集体产权制度改革，全面开展清产核资，建立健全集体资产各项管理制度。
自2017年以来，中央农业办公室和农业和农村事务部主要开展了四个方面的工作。一是注重组织保障。以国务院名义召开推进农村集体资产核实工作会议，中央和地方共安排专项资金26.7亿元，确保工作顺利进行。第二，注重制度建设。会同财政部等八部门研究制定清产核资办法和报告制度，为地方部署提供制度规范。全国农村集体资产核查管理系统投入运行。第三，注重监督和引导。明确路线图各阶段的时间表，连续两年，这项工作将纳入农村集体产权制度改革的监督，并敦促各地做好质量工作。第四，注重宣传和培训。农业和农村事务部举行了两次新闻发布会，并进行了25次特别轮调培训；各地采取了在农村和家庭进行宣讲、给农民写信、播放宣传视频等方式，使政策广为人知。
截至2019年底，全国共有农村集体资产5695个乡镇、60.2万个村、238.5万个群体，单位总数299.2万个，网上举报1.2亿件。全国农村集体家庭基本清晰，具有以下特点：一是总资产巨大。中国集体土地总面积65.5亿亩，账面资产6.5万亿元，其中经营性资产3.1万亿元，占47.4%；非经营性资产总额3.4万亿元，占52.6%。集体独资企业11000多家，总资产1.1万亿元。第二，固定资产占总额的近一半。固定资产为3.1万亿元，其中2/3为教育、科技、文化、卫生等公共服务的非经营性固定资产。第三，资产高度集中在村级。村级资产4.9万亿元，占总资产的75.7%，平均每村816.4万元；乡镇级和集团级总资产分别为0.7万亿元和0.9万亿元，分别占11.2%和13.1%。第四，集体经济实现“强身健体”。许多村将近年来的金融项目纳入集体经济组织形成的固定资产并进行账务管理，清理了一批不公平的经济合同，核销了一批债权债务，盘活了一批闲置资产，丰富了集体经济的发展道路。
今年3月，我们向党中央、国务院提交了农村集体资产清产核资工作报告。4月，他以国务院名义向全国人大作了关于农村集体产权制度改革的报告，汇报了我国农村集体产权的基本情况。可以说，经过三年的不懈努力，我们已经基本摸清了
从资产构成来看，我国有3.1万亿元经营性资产，是集体经济收入的主要来源，其中工厂、商店、机械设备等经营性固定资产预计将带来超过1万亿元的效益。耕地、园地、林地、草地等集体土地资源有15.5亿亩未承包到户，其中36%被出租或投资于新的经营实体。从地理分布来看，农村集体资产一般呈现“6、2、2”的分布格局。东部地区的资产为4.2万亿元，占总资产的64.7%，而中西部地区的资产大致相当，分别占总资产的17.7%和17.6%。村庄之间的资产分配不平衡，超过3/4的资产集中在14%的村庄。从资产运营收入来看，10.4%的村庄收入在50万元以上，主要集中在城中村、城郊村和资源丰富的村庄。
问：各级各部门在此次验资中付出了很大努力。验资的主要成果是什么？
答：我国农村集体资产的清产核资是改革开放以来规模最大的一次清查，基本实现了预期目标，取得了许多积极成果。
首先，明确资产的归属，基本摸清集体财富。本次验资验证了集体资产的存量、价值和用途，实现了“底部清账”的基本实现。老百姓说：“验资把过去的‘一锅粥’变成了现在的‘一个账户’。”经清产核资，集体资产总额增加0.8万亿元，增长14.2%，其中固定资产增加近7500亿元，主要是近年来集体经济组织投资的金融项目形成的非经营性固定资产。
二是完善相关制度，提高规范化管理水平。通过清产核资，各地进一步完善集体资产清查、登记、储存、使用、处置和定期报告制度，进一步规范集体资产管理机制。如山西、四川、陕西等省制定了非经营性资产的确认和管理办法，重点是学校、道路、水利设施等资产的产权归属、管理主体和管理责任。
第三，集体资源和资产得到振兴，这促进了资产的保存和增值。通过这次清产核资，将盘活过去大量闲置的村集体资产。各地积极探索资源开发、财产租赁、乡村旅游、农业生产等集体经济发展模式，创新集体经济运行新机制。例如，重庆市38个“三个转变”试点村，盘活了3.1万亩集体土地资源和552套闲置农房。2018年，农村集体平均经营收入超过10万元。
第四，密切党群关系，完善农村治理机制。各地以清产核资为契机，解决了资金使用混乱、资产处置随意、资源承包不公平等侵犯集体和群众利益的问题。和谐党群关系。比如，黑龙江省长岭县，清理整顿与除害相结合，破获了14起侵占集体资产的刑事案件，非法占用的1700多公顷草原、林地等资源全部归还集体。
下一步，农业和农村事务部将指导各地系统总结清产核资经验，进一步强化农村集体资产清产核资的有效措施，加强清产核资成果的应用，完善集体资产管理制度，巩固、利用和发展清产核资成果。
问：农业和农村事务部采取了哪些措施来发展和加强集体经济？
答：发展农村集体经济意义重大
近年来，农业和农村事务部会同有关部门主要做了三方面的工作。一是开展支持集体经济发展的试点。自2016年以来，中央政府已支持28个省和4个城市分别计划开展试点项目，以奖励而非补贴的形式支持村级集体经济的发展。2018年，中央组织部、财政部、农业和农村事务部联合发布了《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》，明确规划到2022年支持全国约10万个村庄发展壮大集体经济。第二，支持贫困地区弱势村的发展和升级。2019年6月，农业和农村事务部制定了《关于进一步做好贫困地区集体经济薄弱村发展提升工作的通知》，提出了发展和提升弱势村的任务，鼓励各地通过发展产业、振兴资源，探索改善贫困地区弱势村集体经济的有效途径。第三，完善集体经济发展的配套政策。农业和农村事务部协调财政部和国家税务总局发布《关于支持农村集体产权制度改革有关税收政策的通知》，明确在改革过程中降低相关契税和印花税，降低改革成本。中国人民银行和市场监管总局发布《关于开展农村集体经济组织登记赋码工作的通知》号文件，指导各地做好农村集体经济组织代码登记、发放和银行开户工作。截至今年5月底，全国已有34万多个村集体经济组织获得了登记证书。
下一步，农业和农村事务部将继续在三个方面发挥作用。一是加强农村集体经济组织建设，引导集体资产管理的村(组)建立健全农村集体经济组织，并及时登记，依法行使集体资产所有权。二是完善相关政策措施，制定颁布农村集体经济组织示范章程，加强集体经济组织负责人管理能力的培养和提升。三是引导地方政府通过盘活集体资源、入股和量化资产回报来增强村级集体经济实力。
问：在农村采访中，人们有时会报道集体资产被村干部侵占和挪用。农业和农村事务部采取了哪些措施来加强农村集体资产的管理？
答：做好集体资产的管理和使用，防止集体资产流失，是农民的切身利益。农业和农村事务部主要开展了以下三个方面的工作。
一是完善农村集体资产管理制度。指导农村集体经济组织在建立集体账户、规范会计核算的基础上，实行资产登记制度，及时记录集体资产的变动情况；建立资产托管制度，明确资产管理和保护的方式及责任主体；明确资产承包和租赁的管理和使用制度，严格执行民主程序，加强经济合同管理；建立资产处置制度，明确资产处置流程，规范收益分配管理。此外，要建立集体资产年度盘点制度，通过健全的制度管理权力、人事和事务。
二是加强农村集体资产的监督管理。一方面，加强集体成员对集体经济的监督管理，实行民主理财，规范财务披露，保障集体成员的知情权和监督权。另一方面，要做好日常财务收支的定期审计，村干部任期和离任的经济责任审计，通过定期通报和问责，确保制度的笼。对于集体财务管理混乱的村庄，县级党委和政府要及时组织力量进行整顿，防止和纠正群众腐败。一些地方也制定了小型和微型电力清单，取得了良好效果
答：农村集体产权制度改革是继农村土地制度改革之后的又一项重大农村改革。2016年，中共中央和国务院发布了《数字农业农村发展规划(2019-2025年)》号文件，对推进改革做出了总体安排。按照试点先行、有序推进的原则，组织实施了四批改革试点，指导各地规范会员制、转股量化、建立健全机构、以清产核资为基础办理登记发证工作。截至2019年底，中央试点单位包括15个省、89个市、442个县(市、区)，各级试点单位已覆盖全国80%左右的县。今年3月，中央农办和农业农村部下发通知，要求13个试点省份的不完全省份全面推进改革(北京、上海、浙江等三省市基本完成改革任务)。到目前为止，试点改革已经在省一级实现了全覆盖。
在改革中，各地加强了组织保障，抓住了关键环节，注重探索创新，解决了改革问题。坚持农民主体地位，制定县市集体经济组织成员认定的指导意见，在明确政策底线的基础上，将具体认定标准交给群众审议；坚持分类推进实施。这项改革主要针对拥有经营性资产的村庄。随着扶贫工作的进展，一些经济欠发达地区通过政府补助、减税免税等方式形成了一些资产。这些地区还根据形势的变化建立和完善了农村集体经济组织。截至目前，全国已有41万多个村庄完成了农村集体产权制度改革，6亿多名成员得到确认。基层干部说，改革明确了集体的家庭背景，成员是谁，以及集体和农民的关系。农民手中的“红皮书”变成了“红票”，这才是真正的改革成果。
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